胡志明市TOD交通导向开发政策:迈向全球现代城市标准

胡志明市的TOD政策：迈向世界现代都市标准的一步

公共交通导向开发（TOD）与地方铁路系统相结合的都市发展模式，将助力胡志明市实现跨越式发展，成为一座文明、现代的超级都市。

胡志明市的公共交通导向开发（TOD）政策展现出了卓越的城市治理思路，正快速接近东京、新加坡、香港（中国）等世界顶级超级都市的现代发展标准。

**时间：**2026年9月26日 星期六 05:09（GMT+7）

**全面重构经济社会空间**

胡志明市近日通过了一系列对发展具有基础性意义的重大决策，其中核心是落实《都市发展法》的具体决议。在这批新制度中最引人注目的是TOD框架和地方铁路系统。

胡志明市理工大学（ĐH Bách khoa TP Hồ Chí Minh）的阮黎维莱（Nguyễn Lê Duy Lai）博士在评价这一举措时表示，这不仅仅是扩大交通网络或建设地铁线路，而是一场全面的经济社会空间重构。

胡志明市的TOD政策展现出了卓越的城市治理思路，正快速接近东京、新加坡、香港（中国）等世界顶级超级都市的现代发展标准。

**制度层面深入分析**

阮黎维莱博士进一步指出，向国际标准接轨，首先体现在从零散的试点机制向稳定法律框架的重大转变。胡志明市现行的TOD政策已直接纳入国家法律体系，并以明确的技术标准加以规范化。TOD区域的范围以车站或车辆段中心为起点，最大半径1000米，对应步行10至15分钟的距离这是国际公认的鼓励居民步行习惯的标准半径。

此外，取消TOD区域规划任务编制和审批手续是一项重要的行政突破，有助于最大限度地缩短项目筹备和实施时间，从根本上解决存在多年的进度"瓶颈"问题。

胡志明市技术大学（Trường ĐH Công nghệ Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh）的阮文显（Nguyễn Văn Hiển）博士持相同观点，并补充道，"智慧紧凑型城市"模式也是优化土地资源价值、避免摊大饼式发展的核心标准。胡志明市的新政策框架允许在车站周边的混合用途、商业服务和住宅区域，将土地使用综合容积率最高提升至国家技术标准的1.5倍。

与密度增加相匹配的是三维立体连续空间发展思路，将车站地下层、地面层和高架建筑紧密连接。值得关注的是，专家们高度评价胡志明市采用的创新折算方案，即将建筑屋顶绿化面积的50%计入公共绿地指标，同时允许将私家停车位指标最多减少50%。这一决策释放了地面面积，优先发展绿化空间、车站广场、有顶步行通道和自行车专用道，将车站周边转变为绿色宜居的人性化空间。

**城市经济方面**

封闭式融资机制是TOD模式可持续运行的核心。香港（中国）的"Rail plus Property"（铁路加物业）模式和东京的成功经验表明，从车站周边土地开发增值收益中获取资金，正是滋养公共交通系统最充沛的资本来源。胡志明市将这一标准付诸实践，适用了保留TOD区域土地开发全部收入、直接优先再投资于铁路系统和交通基础设施的机制。地铁带来土地增值，而土地增值收益又反过来资助后续铁路线路，形成自我平衡的城市金融循环，减轻国家预算负担。

**期待彻底解决城市交通难题**

两位专家认为，这些战略导向不是停留在纸面上，而是正在胡志明市每个具体坐标上被坚决付诸实施。例如，沿2号线滨城—参良（Bến Thành - Tham Lương）段部署5个TOD区域，总面积近940公顷，包括10个车站和参良车辆段；又如批准守添（Tủ Thiêm）车站综合体的TOD边界，并为滨城—昆仑港（Bến Thành - Cần Giờ）铁路线准备场地。

然而，阮文显博士提醒道，从政策框架的出台到TOD模式在实际中成功运行，仍有很长的路要走，对基础设施管理能力的要求极为严格。为使政策发挥最大效能，执行过程需特别关注以下关键因素：

首先，严格控制技术基础设施和社会基础设施的承载能力。尽管政策允许提高土地使用容积率和降低停车位指标，但车站周边的人口规模和开发建筑面积必须始终与排水、垃圾处理、医疗和教育系统的实际承受能力相匹配，避免局部过载风险。

此外，TOD模式的成败很大程度上取决于末端连接基础设施。胡志明市应优先发展有顶步行通道网络、自行车道和接驳公交系统，使居民能够安全便捷地抵达车站。车站周边土地的征收、拍卖和增值收益开发过程，也需要通过合理的安置政策，确保公开透明，平衡国家、企业和受影响居民之间的利益。

同时，TOD区域规划必须保持对已批准项目的法律继承性，保护历史建筑遗产，使地下空间与地上空间实现同步连接，并依托共享数据平台提升跨部门协作能力。

据阮黎维莱博士介绍，胡志明市的TOD政策体系已充分体现……