胡志明市议会交流德国联邦立法经验,提升地方立法质量

胡志明市：交流德意志联邦共和国立法流程经验，提升立法质量

德国阿登纳基金会（KAS）驻越南代表处代表Lewe Paul（莱韦·保罗）；司法部法规建设司司长阮国环（Nguyễn Quốc Hoàn）及司法部法规建设司副司长杜氏清香（Đỗ Thị Thanh Hương）（从右至左）。

9月28日，胡志明市，司法部与KAS研究所联合举办"德意志联邦共和国立法流程及其对越南的部分经验"研讨会暨培训班，旨在交流法律建设及组织实施经验，提升法制工作人员业务能力。

**星期一 28/09/2026 20:12（GMT+7）**

**革新法律建设流程，重视法制工作作用**

在开幕致辞中，司法部法规建设司（CTXDVBQPPL）司长阮国环表示，研讨会主题的选择源于继续革新法律建设流程、提升越南政策和法规性文件（VBQPPL）质量的需求。阮国环认为，借鉴国际立法流程组织和运行经验十分必要，尤其是具有立法传统国家的经验，如德意志联邦共和国。研讨会上分享的经验将为越南继续完善法律建设流程提供新的视角和切实启发。

阮国环（司法部法规建设司司长）致开幕辞。

司法部法规建设司副司长杜氏清香在汇报2026年上半年法制工作总结及下半年方向和任务时表示，国家法制管理与国家法律建设管理机构相结合，符合法制建设与法律建设和组织实施相统一的要求。杜氏清香透露，截至2025年底，全国共有逾5,084名法制工作人员和1,453个法制组织，其中包括1,878名专职人员和3,206名兼职人员。法制专员队伍包括114名法制专员、109名主任法制专员和35名高级法制专员。由于机构重组和职位设置建设进程，地方向法制专员职级过渡仍面临困难。杜氏清香同时指出，2026年法律建设和完善工作量巨大。上半年，司法部参与调整30项法律和决议的立法计划；对360余份总理级及以上决定送审的政策文件、项目和法规性文件草案进行审查。杜氏清香强调："法律建设工作正是生活的呼吸，因此法制工作人员必须与各专业机关、单位进行大量参谋和配合，以完善法律体系和组织实施法律。"杜氏清香认为，工作量大的同时，法制工作还面临资源、信息技术应用和数字化转型方面的困难。数字环境下的法律宣传和普及产品尚不均衡。

杜氏清香（司法部法规建设司副司长）在研讨会上作报告。图片：秋渊

**胡志明市加强法制工作，机构调整后处理逾1,000份文件**

研讨会上，胡志明市司法厅厅长阮氏红幸（Nguyễn Thị Hồng Hạnh）表示，在完成行政单位调整和专业机关精简后，胡志明市16个厅局中的15个已成立法制科，配备125名工作人员，包括84名专职人员和41名兼职人员。阮氏红幸指出，在胡志明市被赋予多项特殊机制和政策的背景下，该市特别重视法律建设工作。2025年，该市颁布212份文件，其中47%为人民议会决议，53%为人民政府、人民委员会主席决定。2026年前9个月，该市颁布111份文件。值得注意的是，在国会通过《城市发展法》后，胡志明市迅速推进配套文件制定。不到一个月内，市人民议会已颁布25项相关决议。阮氏红幸分享的经验之一是各机关从一开始就参与文件制定过程，从起草主管机关、司法厅审查到人民议会各委员会审议，在政策制定过程中提出意见。省级行政单位调整后，胡志明市有1,572份文件需要处理；迄今已处理1,021份文件，完成率65%，尚余551份文件，占35%未处理。阮氏红幸表示，海防市已100%完成文件处理，这是胡志明市在继续梳理处理文件过程中值得借鉴的经验。然而，胡志明市法制工作仍面临人力资源困难。目前125名法制工作人员中仅有8名法制专员和2名主任法制专员。随着落实新政策所需颁布的文件量日益增加，该市承受较大压力。基于此，阮氏红幸建议司法部继续完善法律建设规定；升级法规性文件管理数据库和软件，朝着应用技术和人工智能发现矛盾冲突方向发展；同时定期对地方开展业务培训和进修。她还建议按领域建设专家数据库，以便地方在政策、文件制定过程中参考和对接，特别是针对新的复杂法律问题和特殊政策。

阮氏红幸（胡志明市司法厅厅长）。图片：秋渊

在交流德意志联邦共和国经验时，德方专家Harald Hemmer（哈拉尔德·黑默）介绍国家立法体系概况，强调联邦、州和地方三级之间的权限划分。据此，《基本法》作为最高层级基础，清晰划分各级权限。联邦法律通常调整需要保持统一性的领域，而基层则是直接制定和实施规定的层级。该体系的亮点是通过联邦参议院这一"桥梁"机构协调各州与联邦政府之间的立场和利益，将各州经验整合至联邦层面。