越南立法明确"政策立得住、规定管得严、系统统一、执行顺畅"四原则

建设法律做到"政策扎实、规定严密、系统统一、执行畅通"。与会代表。9月28日上午，国会常务委员会组织第十六届国会任期首次专职国会代表会议，对提交第十六届国会第二次会议的部分内容进行讨论并提出意见。2026年9月29日（星期二）07:09（GMT+7）国会主席陈青梅祖（Trần Thanh Mẫn）致开幕词，表达期望本次会议真正成为法律草案提交国会之前的"质量过滤器"，并提出5个问题供代表们集中讨论。国会主席明确要求必须从政策质量入手，而非从条款数量入手，建议每项法律草案必须回答：要解决什么实际问题，为何要修改法律，新政策创造什么价值，影响对象是谁，合规成本如何，执行资源在哪里，谁承担最终责任。据此，国会主席建议代表们聚焦于仍有不同意见的政策、对民众和企业影响较大的问题、新机制、无先例或未经充分检验的问题等。第二个问题是必须体现新的立法思维实质。据此，法律应聚焦于属于国会权限、具有原则性和稳定性的问题；经常变化的问题应交由相应权限处理，以确保行政管理的灵活性。国会主席明确表示，思路是法律篇幅更短但政策不薄弱，规定更少但责任更清晰，更具稳定性但仍须具备适应实际的能力。法律必须跟上生活，但跟上并不意味着通过不断修法来追逐生活。第三个问题是必须以系统思维立法。国会主席指出，在一次会议上审议多项相互关联密切的法律草案时，仅完善单项法律尚不够，建议认真梳理概念、权限、程序、手续、授权分权、土地、财政、数据及生效时间等方面的统一性。不得为解决某部法律的"堵点"而在另一部法律中制造新的"堵点"，不得对同一问题由不同法律各自规定，更不得让民众和企业自行查找应优先适用哪条规定……国会主席提出的第四个问题是从执行角度看待每项规定。国会主席认为，法律的价值只有在付诸实践时才能得到确认。因此，须仔细核查由谁执行、何层级执行、资源在哪里、数据在哪里、责任到哪里、是否产生新的手续或条件。特别须确保符合两级地方政府模式以及继续推进授权分权的要求。授权不仅是将事务下放；必须同步转移权限、资源、数据和责任。国会主席提及的另一问题是必须发挥专职国会代表的作用。国会主席期望会议统一形成贯穿本届任期的立法工作观点。即国会立法不是为了完成立法计划，而是为了解决实际问题，保护人民的合法权益，疏通"堵点"，释放资源，为发展开辟道路。"最终的衡量标准不是通过了多少部法律，而是法律颁布后，机构运行是否更好，民众和企业是否更便利，社会资源是否得到释放，国家治理能力是否得到提升。一部好的法律必须做到政策扎实、规定严密、系统统一、执行畅通。"国会主席强调。税收政策分层，鼓励创新在讨论《中小企业发展法》草案的会议上，规定中小企业自首次获得企业登记证书之日起3年内免征企业所得税的规定受到多位代表关注。兴安省代表团代表阮文辉（Nguyễn Văn Huy）指出，对一家创新创业企业、参与供应链的生产企业、高科技企业的支持需求与一家从事普通经营业务的企业截然不同。因此，该代表建议起草机关研究按税收政策分层方向，即对属于优先领域、从事创新活动、数字转型、绿色生产、参与价值链并创造大量就业或对经济有较大贡献的企业，给予更高、更长期限或附条件的优惠。北宁省代表团代表陈文林（Trần Văn Lâm）则认为，企业在成立初期需要投资厂房、设备、招聘、开拓市场，因此通常没有利润或利润很低，甚至亏损。"如果免税期从登记之日起算，在应缴税款产生之前优惠期就已过去"，该代表表示，建议规定3年免税期应从企业首次产生应税所得之年算起，使政策落到实处。代表们还建议明确规定不得允许企业通过分立、成立新企业或将业务转移至新法人等手段仅为了继续享受优惠而滥用政策的原则。