TOD模式成胡志明市空间与经济重构新引擎

日本东京涩谷站周边TOD开发区域 — 图片：黄松

这是一种以大运量城市轨道交通系统和公共交通枢纽为主轴，引导空间布局、人口分布、就业、服务和投资资源配置的模式。该决议的重要价值不仅在于高效开发利用车站、车辆段周边的土地。TOD的核心在于重构交通与土地利用之间的关系。在步行可达的范围内，城市以适宜密度、多功能、良好衔接的方式发展；同时增加公共空间，鼓励步行，减少对私人交通工具的依赖，提升生活质量。这一思路对于2025—2050年期、百年愿景的胡志明市总体规划具有特殊意义。城市不能再延续分散扩张、依赖单一中心区的发展模式。多极、多中心的超大城市定位要求各发展极点通过公共交通和战略性基础设施相互连通；每个极点与特色经济动力相绑定。胡志明市总体规划预计于2026年11月初获批并公布。此后，城市亟须以各TOD区域规划及全市分区规划体系，将战略导向具体化。当前应优先推进从现在到2030年期间将建成各条地铁沿线廊道、车站及城市区域。这是从导向型规划转向组织实施的关键一步，确保城市轨道交通真正先行并引领城市发展。因此，TOD不仅是城市开发模式，更是胡志明市经济结构转型的工具。当就业、服务、知识与投资围绕公共交通廊道组织时，城市便具备条件从依赖土地扩张和劳动力投入的增长，转向依靠生产力、互联互通、创新创造和高附加值的增长。各TOD区域土地增值收益若能得到合理回收并再投资，将为地铁建设、社会基础设施和公共空间补充发展资源。为使决议发挥实效，提高密度或提高土地使用系数必须与交通承载力、基础设施、社会配套及环境保护要求相匹配。城市下放更多开发权，就必须回收切实的城市价值：公共交通衔接、开放空间、社会公共设施和更优的生活品质。TOD决议是从单个项目治理转向整体发展空间管控的重要一步，同时为胡志明市建设多极化、现代化、绿化、具有国际竞争力的超大城市奠定现实基础。

胡志明市至2050年地铁系统导向规划图